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                              （五）加强中国菱镁行业自律管理是菱镁行业健康发展的重要保证
                                   中国菱镁行业协会行业自律管理办公室  佘淮滨
一、从中国菱镁行业发展的现状看行业自律的重要性
     我国菱镁制品的开发和应用，是从“代木”的基础上开始起步的，目的是利用我国蕴藏丰富的菱镁矿产资源，生产出木制包装箱的替代产品，以节约我国的木材资源。经过半个多世纪的发展，菱镁制品已经有了长足的进步。特别在上世纪八十年代以来，国家组织十多家科研院所、大专院校的科技工作者，将菱镁资源的普查、基础技术研究、产品开发应用列为国家重点科技攻关项目，进一步推动了菱镁行业的科技发展和技术进步。现在，经过科研人员、生产企业的不断探索和努力，先后开发、研制出来的菱镁制品已经应用到建筑、建材、冶金、采矿、农业、轻工、纺织、旅游、制造、国防等更广泛的领域。其主要产品有：机电产品包装箱、建筑装饰用防火板、装饰板、建筑通风管道、轻质隔墙板、新型屋面保温板、活动房屋、装饰工艺品、采矿支护系列产品、农用大棚架、马路检查井盖等100多种。其中菱镁防火板约三分之一以上用于出口，销往亚洲、欧美、非洲地区。工艺品基本都是出口产品。菱镁包装箱主要出口欧洲和亚、非洲。
     目前，菱镁制品生产已经成为一些地方经济的支柱产业：辽宁、山东、青海等地区成为全国菱镁原材料供应基地，得到政府的高度重视；浙江嵊州、山东德州地区已成为全国菱镁通风管道生产基地；长江三角洲、珠江三角洲等沿海地区成为菱镁防火板、工艺品生产和出口基地。从业人员达100余万人，产值约200亿元，已经发展形成为一个独立的产业。
     菱镁制品发展迅猛，是与其自身所具有的原材料资源丰富、低能耗、生产过程无“三废”排放以及产品独特的物理性能等很多优势特点分不开的。我国是菱镁制品主要原材料氧化镁（mgo）的生产大国，其中菱镁（氧化镁mgo）矿蕴藏丰富，现已探明的总储量约50亿吨，占世界总储量的1/3，居世界第一位。氯化镁是盐化工生产剩余物，沿海及青海湖资源丰富。菱镁制品利用氯化镁、氧化镁、粉煤灰、锯末等工业废弃物和农业植物剩余物复合加工而成，废余物的再生利用以及资源的循环利用效果明显。生产过程中由于原材料价格低、能耗低、无“三废”排放，决定了菱镁制品成本低，相对其他被替代的高能耗产品在价格方面具有一定的优势，因此菱镁产品的推广和应用具备良好的条件和基础。菱镁制品本身也具有防火、轻质、高强、保温、无放射性等许多独特的优点。例如菱镁建筑用非承重隔墙板、防火板，就具有不燃性的优异特点。经过权威检测机构测试，阻燃时间达到2－4个小时，而且没有有毒气体排出。是传统石膏板等其他板材无法相比的。因此许多对建筑防火、环保等各方面要求都比较严格的欧、美国家用户非常看好这种产品，镁质通风管道除了具有上述优点外，相对传统的镀锌版和玻璃钢通风管道，施工周期短、不结露、不滴水，抗冲击的特点也很突出。此外，菱镁农用大棚架、装饰工艺品、屋面板等镁制产品的应用，也取得了很好的经济效益和社会效益。
     虽然菱镁制品具备上述比较突出的特点，但必须认识到的是，我国菱镁行业在发展的过程中是经历了几起几伏并且急需完善管理的行业。菱镁制品刚出现时发展迅速，是被市场认可的，有很大的市场需求。但随后很快就衰落了下去。究其根本是由于产品质量不过硬。这主要是三个方面的原因造成的。
一是不少产品生产企业生产技术不过关。最初菱镁产品由于生产技术掌握不全面，解决不好菱镁产品易返卤（吸潮）、结霜、变形的缺点，在使用过程中出现过一些问题，导致产品市场大起大落。目前，经过技术人员和科研人员的不懈努力以及企业的不断探索，这些缺点已经能够通过制定合理配方、控制工艺、材料复合、添加改性剂等措施得以解决，菱镁制品逐渐趋于成熟，得到了用户的肯定。
二是偷工减料（生产和使用不符合行业标准的原材料、使用劣质增强材料等）导致产品质量下降。质量问题给菱镁产品、制品在国内的销售和对外出口的声誉造成了极大破坏。更由于劣质产品大量进入市场流通，价格大大低于合格产品，加上用户对菱镁产品的不甚了解，使得劣质产品对优良企业的合格产品生产经营形成巨大的冲击，合格产品销售受阻、产品声誉得不到保证。对整个菱镁行业的健康发展造成了很大的破坏作用。这种情况自菱镁行业起步以来一直延续到现在。
三是我们菱镁制品起源于小生产小作坊式。过去，不少人以至错误认为：菱镁制品投资少、工艺简单，干这行，钱多钱少都能干，有没有文化、有没有设备也都能干，“三口大锅打天下”的事，在我们菱镁行业比比皆是，屡见不鲜。这几年来，虽然菱镁行业的快速发展，那些现象已成为历史，但那些旧的痕迹、旧的思想还顽固的表现出来。
     就现在菱镁行业的现状而言，第一是原材料生产企业，第二是制品生产企业，有比较健全的化验室的厂家有多少，特别是菱镁主要材料氧化镁的生产厂家，有化验室的不到一半。制品单位也是相当一部分小厂根本没有化验室。用专家的话说，他们的质量检验办法就是眼看、手摸、舌头舔，完全是凭经验，凭感觉。这样的厂家生产的制品，质量非常不稳定，时好时坏、时高时低，用这种制品，早晚要出大事。曾经有专家说：一些劣质菱镁制品，形成原因很多，但其中没有“两室”是很重要的原因之一。“盲人骑瞎马、夜半临深池”就是这种生产方式所造成的后果最形象、最真实的写照。
     由于菱镁制品行业门槛低，原材料容易获得，产品生产工艺相对简单、投资少、设备简陋，见效快，是个短平快的行业。因此，受市场需求的拉动，一些企业在缺少技术保障和不规范的市场运作入市，再加上市场监督机制的不健全，造成劣质产品充斥市场。曾经发生过由于质量问题导致整座楼的隔墙板翘曲变形、中央空调风管塌落、出口产品出现质量问题被当地媒体曝光等事件，造成了很严重的负面影响。随后发生的个别城市封杀菱镁制品、有关部门在共同发布的发改产业[2004]746号文中将“墙体或吊顶工程用菱镁类复合板”列为禁用产品也就不足为奇了。虽然在2006年国家颁布的《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》中删除了这一条款，但这些事情的发生，在整个业内引起了强烈的震动，也给我国的菱镁行业敲响了警钟，更说明菱镁行业已经到了急需整顿、自律、提高的时候了。如继续漠视假冒伪劣产品鱼目混珠地充斥市场现象的存在，必将对我国菱镁行业的稳定发展造成严重影响，也是有悖于我国发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求的。
二、菱镁行业自律是菱镁产业发展的需要
     由于我国菱镁矿产资源丰富，发展菱镁制品具有得天独厚的优势，从20世纪50年代中国的菱镁制品发展曾经历了几次大发展的阶段，截至目前不论在理论技术上，还是生产工艺上，都有了很大的进步和新进展，为国民经济、为国家出口创汇做出了较大贡献。如菱镁防火板、空调通风管道、建筑墙体材料、菱镁工艺装饰品、包装制品、马路井盖、农用大棚支架等。用户普遍反映使用效果良好，并得到用户好评。
     就菱镁通风管道和菱镁板材来说，这几年发展非常快，在建筑装饰市场占有率很高。由于机械化生产，不仅外观漂亮，而且内在质量也极佳，它质地坚硬、钢中有柔、价格适宜、物有所值。深受广大用户欢迎。这是市场蓬勃发展的主流。但与此同时，也出现了一些生产厂家采购假冒伪劣原材料，打着所谓低成本竞争的幌子，制造劣质产品，用户使用后很快就发现翘曲、变形、返卤，质地疏松，脆如饼干，根本不具备使用功能，用户怨声载道，叫苦不迭，大喊上当。一只老鼠臭一锅汤，鱼目混珠、鱼龙混杂、真假难辨，使菱镁产品的声誉锐减，市场占有率萎缩。
     由于这些问题的出现，在国内外都产生了不良影响，致使一部分人对菱镁产品持否定态度。2005年3月韩国媒体曾呼吁抵制中国的菱镁防火板，向我国有关部门提出了抗议，称中国的菱镁防火板是垃圾产品，对我们的产品影响较大，导致了菱镁防火板向韩国的出口量减少。
突出的几个问题是：
1、 板材吸潮返卤。
2、板材脆化。
3、板材变形。
4、外观质量粗糙低劣。
5、含水率超标。
     某些菱镁产品生产者在经济利益的驱动下钻了国家对这一行业管理力度不够和行业引导不力的空子。使用不合格的原材料，采用极其落后的生产方法，在没有任何的技术控制措施下，生产了大量劣质产品，然后低价充斥市场。这种行为既是浪费了国家的宝贵矿产资源，又制造了社会垃圾，严重污染了环境，百害而无一利，并且严重侵害了我们高质量防火板、通风管道厂家的合法经营权益，严重损害了广大消费者的利益。
     在一些集中生产菱镁制品的地区，走到大街小巷上几乎到处都能看到这种质量低劣的产品，他们欺骗用户，对社会极不负责，他们钻市场经济的空子，采取各种不正当手段，从经济上腐蚀用户，进行低价格竞争，致使合法经营厂家也面临无法维持生存的困难境地。
    面临如此形势和广大用户和厂家的多次呼吁，我们认为菱镁制品行业已经到了非整顿不可的地步了。所以，这种情况如不加抑制，必然又要走80年代末、90年代初菱镁瓦大起大落的老路。但由于菱镁行业的迅猛发展，厂家越来越多，产品越来越多，市场越来越大，问题也就越来越多。解决这些问题，光靠我们国家行业协会，显然有点鞭长莫及，力不从心了。为了解决上述问题，开展行业自律工作就必然提到了桌面上。
     2006年初，在菱镁行业几经风波、几起几落的时候，在邱会长的领导下，协会及时通过召开各种会议找出问题、提出对策，积极制定了《中国菱镁行业协会自律公约》和《中国菱镁行业自律公约管理办法》，2006年8月在西宁的全国会议上经全体到会代表的认真讨论，达成共识，庄严地在自律公约上签字。这一举措，使大家看到了前途，增强了信心和克服困难的勇气，使我们菱镁行业出现了今天前所未有的大好局面。
三、行业自律是菱镁市场健康发展的重要保证
      由于我国菱镁产品原材料丰富，产成品使用范围广泛见效快。所以，在利益的驱使下，目前出现了一些没有真正掌握核心技术，生产工艺原始落后，采购劣质原材料，生产假冒伪劣产品并利用低成本的优势恶意竞争的厂家，他们严重扰乱了市场秩序。更有甚者，个别三无厂家还通过各种媒体以出售假配方为诱饵，进行诈骗，致使部分上当受骗者倾家荡产。直接给菱镁产品在国内外的声誉造成恶劣的影响。致使整个菱镁行业的生存面临严重的挑战。
     为了扭转这种被动局面，我们菱镁行业协会按照国家有关部委要求，采取了积极的行业自律措施，依据《中国菱镁行业自律管理暂行办法》和《中国菱镁行业自律公约》在全国范围内对菱镁生产企业逐步进行了自律检查。
    《中国菱镁行业自律管理暂行办法》共四章33条。明确规定了行业自律的意义、原则和要求；严格制定了进入行业的基本标准和条件；相应规定了违规企业的清出办法和检查办法。《中国菱镁行业自律公约》是为了维护行业秩序，加强行业自律，促进行业健康发展为出发点；鼓励公平竞争，保障国内外广大消费者和协会各成员的合法权益为目的制定的。其原则是爱国、守法、公平、诚信。倡导遵纪守法、以德兴业、建立和维护行业的公信声誉。其要约共十四款35条。
     同时，受国家有关部门委托，协会还发布了《菱镁产业结构调整目录》；对象浙江天仁风管有限公司等一批管理先进、质量合格、严格执行《菱镁产业结构调整目录》的企业，实行了保护性措施。并颁发了《菱镁行业准入合格单位》证书和铜牌；对优质名牌企业和产品颁发了《行业优质名牌产品》证书和铜牌。并对浙江天仁风管有限公司等13家第一批菱镁行业自律合格单位在《中国建材报》专版、《中国菱镁》杂志、《中国菱镁网》等媒体上予以公示。在一定程度上对菱镁行业的整顿起到了积极的作用，有力地保护了优质名牌产品，保护了优秀管理的企业。取得了较好的效果，得到了国家有关部委的表扬与鼓励；得到业内人士和上级单位的普遍认同和肯定。
      为推动我国菱镁行业的健康、稳定、快速的发展，中国菱镁行业协会在有关部门的大力支持下，20多年来进行了不懈的努力，做了一些力所能及的工作。在协会的周围也聚集了一大批多年从事菱镁行业的工作者，其中有享受国家特殊津贴的高级工程师、博士生导师，有具备丰富实践经验的企业家。我国菱镁行业的发展能够有今天的成绩，他们做出了重要的贡献，是行业发展的积极推动者。受有关部门委托，在协会的组织协调下，先后出台了菱镁行业国家标准1个，行业标准17个，为指导镁质产品的生产提供了依据。按照国务院[2005]40号文件和国家发改委[2005]40号令的总体要求，协会在广泛征求业内意见和建议的基础上，于2006年出台了《菱镁产业结构调整目录》，将菱镁手工制作与水浸泡处理的菱镁装饰、装修板材与墙板，高碱玻璃纤维增强菱镁制品等列入淘汰产品之列，从产品结构上保证了菱镁制品的合理、规范。目前,我国现有的菱镁产品生产企业发展水平参差不齐，有的企业产品不愁销而且是外销，有的企业却不能正视产品质量，甚至有意购进低质原材料生产低质产品，再以低价倾销，进行恶性竞争，不仅最终使自己在经营上举步维艰，更主要的是最终将严重败坏整个菱镁产业的公信力。类似在其他行业曾经发生过的例子，必须被菱镁行业所借鉴。
四、加强菱镁行业自律工作是协会一项长期而艰巨的工作任务
      中国菱镁行业虽有发展，虽有一批名牌产品和名牌企业，但菱镁行业的总体现状是职工队伍文化水平偏低，专业人才和专业知识少，相当一批厂家生产设备简陋，工厂缺乏产品质量保证体系。因此生产产品质量低劣，市场无序竞争的现象时有发生也就不奇怪了。当各级领导机构及菱镁行业的专业人士深刻地认识到这种低劣现状的危害及潜在的隐患后，下决心使菱镁行业进行自律整顿，走技术含量高、产品档次高的新路子，坚决反对生产低劣产品的企业进入中国菱镁行业组织，采取行业自律的办法，依据行业自律管理办法，将其拒之行业门外，使他们迈不进行业门槛来，是协会和各企业共同的长期任务。同时，中国菱镁行业协会将会在政府和广大会员单位的支持下，适时地将一些行业阴暗面通过各种媒体进行曝光，使那些生产低劣垃圾产品的单位失去发展和生存的条件，不再浪费国家有限的宝贵资源，不再败坏中国菱镁行业形象，中国菱镁行业必将呈现出产品技术含量高、产品质量高、生产门槛高的新局面，那么，菱镁行业将会是具有中国特色的新行业，我们期待这一天的尽快到来。
     但是，要使得这样一个理想局面的出现，我们必须对行业自律工作的长期性、艰巨性有一个清醒的认识。使行业内的企业真正做到自律，还将有大量的工作要做。
    第一、我们协会根据国家发改委有关领导的指示精神，协会已经起草了《中国菱镁行业准入标准》讨论稿，这个标准一旦正式批准执行，将形成国家菱镁行业新建、改建、扩建企业规范标准，此标准的批准实施，将是政府行为，具有完全的法律效率，我们将可根据菱镁行业发展过程中的企业违法、违规行为提起诉讼或提请执法部门支持，必将对行业健康发展起到积极的作用。
    第二、就是加强与当地政府有关部门的联系，因为协会是群众组织，有些工作你干不了，比如对违规、违法企业的执法权我们就没有，搞不了，必须要紧紧依靠政府的有关部门，在他们的支持、帮助下，开展工作，我们要达到行业自律的目的离开政府的支持是寸步难行的。就在7月初，我与邱会长、刘秘书长拜访了国家质检总局执法司有关领导，汇报了我们菱镁行业自律的基本情况，质检总局有关领导对我们协会进行的行业自律和专项整治工作给予了积极的肯定和赞赏，认为协会的工作思路与国家质检主管部门的要求是一致的，非常支持协会开展的这项工作。
针对中国菱镁行业的具体情况，质检总局有关领导提出以下几点具体要求：
1、针对公开和暗中生产存在严重质量问题的原材料以及假冒伪劣制品的单位，协会的会员单位可以直接向地方之间主管部门、国家质检总局举报，也可以通过行业协会向国家质检总局反映。国家质检总局及地方质检主管部门将依法予以检查、打击。对于典型的个案、区域性问题及整治问题，如果在地方遇到阻力，国家质检总局还可以直接进行督办。涉嫌诈骗的移交司法部门予以处理。
2、产品出厂一定要标明生产厂家名称、生产日期、产品生产执行的产品标准，以便于质量监督检查部门进行检查。无上述标识的将视为“三无”产品，可依法进行查处。
3、希望菱镁协会尽快争取将菱镁行业制订执行的《菱镁产业结构调整指导目录》列入国家《产业结构调整目录》。这样，菱镁行业的产业结构调整目录就上升为国家产业结构调整目录，成为今后的执法依据。
4、产品标准中已经有具体条款规定质量标准的，按照标准规定进行产品质量监督、检验和检查。不符合标准要求的产品，可依此认定为质量不合格产品或假冒伪劣产品。
5、协会在今后制订标准时要尽量争取制定强制性标准，使之成为法定的执法依据。
6、今后在制定和修订产品标准时，要加入产品质量是否合格的检验条款，使之执法依据更加明确。
7、希望中国菱镁协会今后经常加强与国家质检总局的工作联系，以便对菱镁行业工作的关注。
国家质检总局的表态是对我协会行业自律和专项整治工作的热情支持，无疑是对我们下一步行业自律整顿工作的深入进行是一个重要保证。
    第三、认真抓好行标建设，为菱镁制品的健康发展，提供可靠的依据。
行标的建设非常重要，当前菱镁市场出现的一些问题，其中有很重要的一个原因，就是在菱镁行业迅猛发展的情况下，标准建设滞后，不能与产品同步，不能与发展同步。解析一下我们行业标准状况:一部分产品，有产品没行标；一部分新产品，老行标；怎么能行?所以建立健全、完善菱镁产品的标准，是当前迫在眉睫的大事。
1.抓标准建设。菱镁制品必须首先抓好原材料的标准建设。菱镁制品的质量，原材料关系非常大，原材料如不合格，是先天不足，使用再好的改性剂、添加剂都没用。
2.抓标准建设必须从市场占有率大的主导产品抓起，从影响大的、行业的主导产品抓起。菱镁防火板就是市场占有率大的一种产品，它的质量的好坏，对全行业影响非常大，必须极其认真地做好这项工作。我认为建立健全完善的标准非常重要，没有标准，就没有质量。更失去了执法的依据。只有积极地、及时地、认真地建立健全完善各类菱镁产品标准，企业产品才能得到健康发展。
3.要抓好两室建设（化学实验室、物理实验室），为生产优质菱镁产品提供科学、准确的数据。
建立“两室”是非常重要的一步，但有些单位却把它束之高阁，没有真正开展工作，成为摆设。所以必须抓好实验员、化验员的培训，合格者发证上岗。抓好两室建设这是菱镁原料及制品的当务之急。    在我们的行规、行约、行标、行检中必须明确规定，凡是生产菱镁原材料和制品的厂家，必须要有和你生产产品有关的化学检验、物理实验两种功能，如没有，禁止发放自律合格证，已发放的应收回，禁止接受作为协会会员，取消参与行检、行评资格。并联系国家质检执法部门实施监督，产品不合格不准销售等一系列限制措施。一句话，只要生产就要有化验室。
第四、大力开展行检工作，不断提升菱镁制品的质量。
大力开展行业自律的行检工作，不断提升菱镁制品的质量，是各专业委员会的主要任务。菱镁制品的行评、行检工作，在检测机构完善的情况下，也可以行业协会自己来搞。也可以和省市政府技术监督局等质检部门一起协作。
第五、菱镁制品，基本属于化工建材，它无论是从反映机理、养护机理、改性机理，较之其他砼水泥制品，要复杂的多。需要大力开展菱镁行业的经理和技术人员的培训班，造就一批懂技术、会管理的复合型人才。
    一个行业的发展壮大，必然有诸多因素的促成。优胜劣汰的市场规则同样适用于菱镁行业，行业内要求加强行业自律、加强市场监管的呼声很高，但仅靠协会和企业的力量是远远不够的。为了避免菱镁行业重蹈覆辙、引导菱镁产业健康发展。为了更好地将政府的宏观调控和行业的规范发展相结合，扶持那些正规生产经营的企业，打击和淘汰粗制滥造的企业。行业自律是行业当前以至于以后的一项长期工作，尽管路很长，任务很艰巨，但在在各级领导的正确领导下，在菱镁协会全体同仁的共同努力下，在政府与社会各方面的支持下，我们的事业一定会成功！